做优增量盘活存量拓展新空间

生产要素高效配置是催生新质生产力的关键路径。中央经济工作会议将“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”列入新时代做好经济工作的规律性认识，就是要通过全面提高资源配置效率，促进新质生产力培育，增强经济增长的内驱力。

做优增量的重点在于“优”，意味着要以发展新质生产力为核心，兼顾经济增长的“质”与“量”；盘活存量的关键在于“活”，侧重于对已有的产业、资源、产能等进行有效整合、改造、优化利用，全面提高配置效率。

两者统筹得当，做优增量就能明显提高存量资源的潜在市场价值，为盘活存量提供更有效的经济激励，而盘活存量也能快速释放大量稀缺生产要素，为做优增量提供更充分的要素保障，在彼此的共促共进中提升经济社会发展的质量。

以盘活存量来带动增量

前不久，一则“20多亿元建古城日均卖票不到20张”的新闻引发广泛关注。这个名为大庸古城的旅游项目，自2021年6月试运营以来持续亏损，如今更是困难重重。人造古城市场遇冷，反映出消费者对于此类旅游产品的不认可，由此也引发出一个绕不过去的话题：闲置的景区资源该如何盘活？

类似的情况不仅仅出现在旅游开发领域。调研中，我们经常听到这样的反馈：一些地方大力推进乡村建设，水泥路修好了，健身广场也建好了，但农村人口却不断转移到了城市。还有一些边远山区，投入很多资金建高速公路，却没有多少车在上面跑，每年光保养费就是一笔不小的开支。

经过持续多年快速发展，我国已拥有了规模巨大的存量资产，涉及土地资源、房屋资源、产业资源、金融资源、数据资源等，它们是社会财富的积累、支撑发展的“家底”。但也要看到，存量资产如果不加以充分利用，就会逐渐沉淀下来，不仅影响资金的流动速度，也会对经济的顺畅运行产生直接影响。

“盘活存量，就是要唤醒这些‘沉睡’的资产，让它们流动起来。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说，盘活存量才能带来更多增量，存量问题处理不好，将直接影响国民经济的可持续发展。简言之，存量不“活”，做优增量就无从谈起。

盘活存量涉及面广、资产类型多，是一项复杂的系统性工程。从盘活土地资源入手挖潜力、拓空间、谋增长，正当其时。近年来，伴随着产业转型升级步伐加快，一些落后产能逐步淘汰出清，其所在产业园区的土地闲置率呈持续走高态势。一边是土地资源的低效利用，一边是支撑做优增量的土地要素供给不足，显然，推动产业园区“腾笼换鸟”正是盘活存量、优化增量的有效途径。

无论是要素领域，还是产业领域，抑或是经济政策领域，都存在着存量与增量的问题。“增量以存量为基础，存量可以带动增量，做好优化增量和盘活存量这篇大文章，就要从‘优化’与‘盘活’这两方面协同发力、相互促进，从而实现发展的提质增效。”许召元说。

用做优增量来提升质量

当前，我国经济正处于调整演进的关键阶段，经济运行的内外部环境更趋复杂严峻，传统的经济增长动能正在减弱，新的经济增长动能仍在培育壮大之中。这其中，做优增量是极为重要的一步。

“过去，我们常说要‘做大增量’，中央经济工作会议明确提出要‘做优增量’，一字之差，背后却是政策逻辑的深刻改变。”国家发展改革委社会发展研究所研究员邢伟表示，做优增量，意味着在经济增长过程中，我们不仅要注重做大增量，更要注重增量部分的质量与效益。这一理念与高质量发展的目标高度契合，也是提升经济社会发展质量的关键所在。

做优增量，一方面体现在培育壮大新质生产力上。要通过科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。比如，近年来兴起的人工智能产业，吸引了一批具有创新能力的企业进入这一领域，从基础算法研究到应用场景开发，逐步形成了一批富有特色且具有国际竞争力的产业集群，为经济增长注入了新动能。

另一方面体现在用数字化技术赋能改造传统产业上。在盘活存量的过程中，要借助创新技术运用，不断打破固有边界，让“老树发新枝”，促进产能扩大、质量提升，继而拓展出新的经济增长点。这在传统制造业领域尤为突出，比如，通过引入工业互联网、大数据等技术手段，一些传统制造业企业实现了生产过程的精准操控，不仅运维成本降低了，产品质量也有了大幅提升，企业因此拥有了高质量发展更大主动权。

邢伟认为，在强调通过盘活存量来带动增量的同时，必须更加强调做优增量，否则容易形成新的不能活跃起来的存量，相当于“穿着新鞋走回了老路”。从经济运行规律看，做优增量的核心驱动力在于科技创新，而优化营商环境对于做优增量至关重要。

最近，以DeepSeek为代表的“杭州六小龙”科技公司群体性崛起，引发社会高度关注。从各地发展实践看，凡是营商环境优良的地方，往往也是优质增量产生较为集中的地方。对于企业而言，一个可以享受到精准政策支持和高效公共服务的地方，一个制度性交易成本低的地方，显然是更具吸引力的。好的营商环境，意味着更多要素资源的汇聚，也意味着市场活力可以更好释放，转化为更高质量的经济增量。

做好共促共进大文章

“统筹好做优增量和盘活存量对全面提高资源配置效率意义重大。”国务院发展研究中心副主任、党组成员张来明日前撰文表示，随着经济发展质量和效益的持续提升，做优增量和盘活存量两者之间的交集会越来越多，相互促进的作用会越来越大，共同提高资源配置效率的合力也就会越来越强。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽也认为，统筹做优增量和盘活存量关系，要在二者共促共进上做文章。短期看，统筹调控增量和治理存量的政策协同发力，可以形成存量经济与增量经济共同推动经济持续回升向好和高质量发展的格局；长期看，通过治理存量经济，全面提升各类资源配置效率，可以提升全要素生产率和潜在增长率，促进经济长期持续稳定发展。

向存量要增量，向增量要质量，是推动高质量发展的重要途径。统筹做优增量和盘活存量，不仅是全面提高资源配置效率的突破口，也是进一步深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的必答题。

近期地方两会上，多个省份对“统筹好做优增量和盘活存量”进行了阐释及部署。在具体部署上涉及推动重大项目落地实施、深入实施创新驱动发展战略、大力发展数字经济等，这些举措既注重增量的优化发展，又强调存量的盘活利用，通过政策协同和区域协调发展，推动经济社会的高质量发展。

专家认为，当前全面提高资源配置效率，资产端是重中之重。早在2022年5月，国务院办公厅就印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求进一步盘活存量资产、扩大有效投资。“十四五”规划纲要也提出，“规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环”。

比如，在备受关注的房地产市场，要采取更有效的政策举措实现价格回稳；在一揽子增量政策加力实施的基础上，可以考虑发起设立政策性住房银行，以中央信用介入保障房收储、城中村改造货币化等，更大力度降低居民房贷利率、购房交易税费等，努力稳住楼市价格。

再如，对于各地带有中央事权属性的存量基础设施，可加大存量基础设施REITs的发行，设立中国数据公司、中国绿色资产管理公司来支持数据资产、绿色资产等新型资产大规模确权、定价、入市、入表交易。

当前，我国包含增量、存量在内的资源总盘子已经很大，但也要看到，有些领域客观上存在增量资源有限、带动作用不明显、存量资源闲置等突出问题，比如，闲置的厂房楼宇、低效的股权债权、空放的资质产能等。对此，需下更大力气去统筹好做优增量和盘活存量的关系，善于通过盘活存量来带动增量，也要善于通过优化增量来激活存量，联手拓展新的发展空间。

实现上述目标，要加快建立健全推动经济社会高质量发展的体制机制，决不能走老路、回头路，避免在新兴产业领域形成新的重复建设和沉睡资产。同时，要充分运用市场手段和改革办法去冲破利益藩篱，推动各类要素资源精准适配，以不断提高的全要素生产率，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（调研组成员：本报记者 曹红艳 顾 阳 牛 瑾 欧阳优 黄 鑫 熊 丽 执笔：顾 阳）

来源： 经济日报