写好行政审判“后半篇文章”

写好行政审判“后半篇文章” ——广西柳州市柳南区人民法院助力法治政府良政善治

努力化解行政争议，行政机关自我纠错及纠纷化解机制逐渐健全，新收一审行政案连续两年保持下降态势……广西柳州市柳南区人民法院行政审判质效“提”了起来。

“一报一训一书”，便是“提”起来的原因。近年来，柳南区法院把监督就是支持、支持就是监督贯穿到行政审判工作始终，以集中管辖为契机，坚持审理与治理并重，通过“一报一训一书”全力做好行政审判的“后半篇文章”，助力政府依法行政，构建良法善治的社会生态。

复盘报告找“病根”消隐患

2024年10月16日，鹿寨县行政诉讼案件复盘分析工作会，严肃而威重。

“我们单位一定会严格把关，加强审查力度，充分调查核实，不断完善相关制度，避免在行政行为中出现瑕疵，给诉讼带来不必要的障碍。”会上，一起先行登记保存的行政处罚案，败诉的行政机关进行了深刻的反思。

反躬自省是为了更好地进步。

作为全市基层行政诉讼案件跨区划集中管辖法院，刚开始试点实施时，柳南区法院面临着“行政机关败诉率”基数高的问题。

要祛除顽疾就要行动。柳南区法院行政审判以问题为导向，坚持每季度以电子报的形式，向管辖四县（区）司法行政机关通报，在败诉案件中反映出的行政机关在执法、行政应诉中存在的问题与不足。

“每个管辖地因为经济社会发展情况不同，报告中分析的败诉案件类型和原因都不尽相同。”柳南区法院行政审判庭长彭卫洁表示。

为了让这份报告更有针对性的发挥功效，柳南区法院还在报告中针对各管辖地多发案由案件和败诉率高案件，有针对性的附上了反向对比典型案例，依托各管辖地全面依法治县（区）委员会，在其统筹召开的行政诉讼案件复盘分析工作会上，引导行政机关对败诉案件进行“一案一复盘”。

“复盘是手段，问题不再反复出现才是目的”。近两年来通过复盘，柳南区法院引导行政机关对同类案件、关联案件的问题“征兆”“苗头”及时排查处理，完善工作针对性措施20余条。

复盘报告助力找“病根”消隐患，如今柳南区法院新收一审行政案连续两年保持下降态势，同时，四个集中管辖地行政机关败诉率呈现了逐年下降的趋势，行政机关依法行政的法治思维和共识不断增强。

同堂培训促“共识”强素能

2025年3月4日,柳江区行政争议调解中心，“热火朝天”。柳南区法院“龙城新桥”行政争议调解室的法官，正与司法行政人员、调解员们，对一起关于行政机关存在未履行法定职责情形的复议前置案件进行讨论，最终法官就复议化解给出了指导意见：因存在符合行政复议法第十一条规定的未履行法定职责的情形，因此应当先向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，再依法向法院提起诉讼。

近年来，“龙城新桥”行政争议调解室通过整合行政机关、人民法院、行业协会以及人民调解等多方优势力量，合力解决行政争议，确保矛盾化解在源头，争议防范于未然，推进基层法院行政争议调解工作迈入新阶段。

依托“龙城新桥”行政争议调解室，柳南区法院强化与管辖地复议机关的日常联络；联合开展行政复议法治宣传进社区、进企业活动，提升复议知晓度和选择度；派出法官对行政执法人员进行集中授课，针对疑难复杂法律问题研讨交流，对具体复议前置案件进行化解指导。

在一场场交流学习中，柳南区法院和各管辖地复议机关的得到深化，2024年管辖地柳北、鱼峰、柳江、鹿寨四县（区）司法行政复议和解率同比均有所上升，40余件纠纷经行政复议后未再进入行政诉讼程序。

同时这也是“一府两院”法治共建联动机制的常态化推进的一个缩影。

近年来，柳南区法院联合各集中管辖地行政机关、司法局、检察机关务实召开“联席会议”、进行“同堂培训”52场次，共学共商共议执法标准、对执法司法疑难问题作出统一答复和指导、畅通行政检察监督渠道，制定争议联动化解相关措施10余条，实现行政争议化解的政治、法律、社会效果的有机统一。

开出“良方”助力标本兼治

“针对该司法建议，我局领导高度重视，专门组织召开会议认真查漏补缺……”这是一封来自集中管辖地应急管理部门的复函。

此前，柳南区人民法院法官在审理一起行政处罚案时，依法支持了应急管理部门对一家违反安全生产管理规定小微企业的处罚。

“审理这起案件过程中，我发现当地近年来与涉案企业类似的经济主体数量在不断增长。”主办法官说，这就意味着案涉问题可能普遍存在于那些快速发展的中小微企业，这些企业不是重点行业，规模小、生产硬件条件相对简陋，往往容易成为安全生产监管的“盲区”。

“扫除监管盲点，发挥监管职能；疏通监管堵点，引导企业主动落实职责……”,经深思熟虑，一份有针对性的司法建议发送到了当地的应急管理局，该建议从四个方面重点夯实针对当地中小微企业的安全生产监管。

管理部门收到后，迅速落实到位，及时扫除安全生产的“盲区”，最终助力该地安全生产工作在考核中获评优秀。

“治标为先，治本为要。”秉持这一理念，柳南区法院行政审判工作在实施集中管辖的背景下，注重以司法建议“小切口”做好规范行政行为的“大文章”。

聚焦矛盾多发、高发案件反映出的风险隐患，探究背后的共性因素，并尽可能提供具有操作性的意见，力求引起行政机关的重视，从根本上减少同类案件再次发生。

近两年来，柳南区法院已向行政机关及其主管部门发送了十余份司法建议，反馈率达100%。其中，涉及无证幼儿园管理问题的司法建议，促成管辖地多部门联动整治的局面和建立一系列规范化发展措施，实现较好社会效果，该建议还被评为全区法院年度优秀司法建议。“建议一件、治理一片、服务一方”效应还在不断放大……

（作者：林东婷、冼旎文、罗斯云）

来源： 广西壮族自治区高级人民法院